Qué es la Unión Económica Euroasiática: países y mapa del bloque

Qué es la Unión Económica Euroasiática se responde de dos formas, y las dos son ciertas. Formalmente, es una organización de integración regional con personalidad jurídica internacional propia, un mercado único de bienes, servicios, capital y trabajo, y un arancel exterior común. Políticamente, es el intento más ambicioso de Rusia por institucionalizar su influencia en el espacio postsoviético mediante reglas comerciales en lugar de tratados de seguridad.

El bloque entró en vigor el 1 de enero de 2015, con sede de su comisión ejecutiva en Moscú y del tribunal en Minsk. Reúne a unos 185 millones de personas y un PIB conjunto que ronda los dos billones de dólares, cifras que lo sitúan lejos de la Unión Europea pero por encima de la mayoría de acuerdos regionales del hemisferio norte.

Qué países forman la Unión Económica Euroasiática y qué muestra el mapa

Los países de la Unión Económica Euroasiática son cinco, y el reparto de peso entre ellos importa más que la lista: Rusia, Bielorrusia, Kazajistán, Armenia y Kirguistán. Los tres primeros son los fundadores; Armenia y Kirguistán se incorporaron durante 2015.

El mapa del bloque revela de inmediato su rasgo definitorio, que es la desproporción. Rusia aporta más del 85 % del PIB conjunto y alrededor del 80 % de la población. Kazajistán, el segundo, se queda en torno al 9 % del producto. Armenia y Kirguistán juntos no llegan al 1 %.

Esa asimetría no tiene paralelo en otros procesos de integración. En la Unión Europea, la mayor economía representa alrededor de una cuarta parte del total; en el Mercosur, Brasil ronda dos tercios. Un bloque donde un socio supera el 85 % no funciona como una negociación entre iguales, por muy paritarias que sean sus instituciones sobre el papel.

A los cinco países de la Unión Económica Euroasiática se suman dos Estados observadores, Cuba y Uzbekistán, y un acuerdo que otorga a Moldavia una condición similar, aunque su vigencia política ha quedado en suspenso desde el giro europeo de Chisinau.

El mapa presenta también una discontinuidad geográfica llamativa: Armenia no tiene frontera terrestre con ningún otro miembro. Sus fronteras con Turquía y Azerbaiyán han estado cerradas, de modo que su comercio con el bloque discurre a través de Georgia, que no es miembro.

De dónde viene: veinte años de intentos

La UEE no surgió de la nada. Es el último de una serie larga de proyectos de reintegración iniciados casi inmediatamente después de la disolución soviética.

La Comunidad de Estados Independientes, creada en 1991, nunca pasó de foro consultivo. En 1995 se firmó un primer acuerdo de unión aduanera entre Rusia, Bielorrusia y Kazajistán que no llegó a aplicarse. En 2000 nació la Comunidad Económica Euroasiática, con más estructura pero poca eficacia práctica.

El salto llegó en 2010 con la unión aduanera efectiva entre los tres, seguida en 2012 por el Espacio Económico Único. Sobre esa base se firmó en Astaná, en mayo de 2014, el Tratado de la Unión Económica Euroasiática.

Conviene señalar la paternidad intelectual: la idea de una unión euroasiática la formuló el presidente kazajo Nursultán Nazarbáyev en 1994, en una conferencia en la Universidad Estatal de Moscú, y durante años fue Astaná —no Moscú— quien más insistió en que el proyecto debía ser estrictamente económico y no derivar en integración política.

Qué integra realmente

El tratado establece cuatro libertades (bienes, servicios, capital y trabajo) y un arancel exterior común. En la práctica, el grado de realización de cada una es muy desigual.

La unión aduanera funciona: hay un arancel común, un código aduanero unificado desde 2018 y control fronterizo interior suprimido para mercancías. La libre circulación de trabajadores también es efectiva y tiene consecuencias sociales de primer orden: cientos de miles de trabajadores kirguises, armenios y de países vecinos acceden al mercado laboral ruso sin necesidad de permiso de trabajo, y las remesas que envían representan una fracción muy alta del PIB de sus países de origen —en el caso de Kirguistán, históricamente por encima del 25 %.

En cambio, el mercado único de servicios avanza sector por sector y con listas de excepciones largas. Los mercados comunes de electricidad, petróleo y gas, previstos para finales de la década de 2020, se han ido aplazando: son precisamente los sectores donde Rusia tiene más que conceder y menos interés en hacerlo.

No hay moneda común ni está planteada seriamente. Tampoco hay política exterior compartida, ni parlamento con poderes legislativos: el órgano interparlamentario es consultivo. Y las decisiones del Consejo Supremo se adoptan por consenso, lo que da derecho de veto formal a cada miembro, incluidos los más pequeños.

Cómo se relaciona con el espacio postsoviético

Entender la UEE exige situarla dentro de una arquitectura más amplia. En el espacio postsoviético coexisten varias organizaciones con membresías que se solapan sin coincidir: la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva, de carácter militar; la Organización de Cooperación de Shanghái, que incluye a China y a India; la Comunidad de Estados Independientes; y el Estado de la Unión entre Rusia y Bielorrusia, un proyecto bilateral anterior y más profundo.

Las ausencias son tan informativas como las presencias. Ucrania, Georgia y Moldavia optaron por acuerdos de asociación con la Unión Europea en lugar de sumarse al bloque. El caso ucraniano es el más consecuente: la decisión del presidente Yanukóvich de suspender la firma del acuerdo con Bruselas en noviembre de 2013, bajo presión rusa y con la alternativa euroasiática sobre la mesa, desencadenó las protestas del Maidán.

Uzbekistán, la economía más poblada de Asia Central, ha mantenido durante años el estatus de observador sin dar el paso a la adhesión plena, y Azerbaiyán y Turkmenistán han permanecido al margen.

La tensión de fondo: economía y política

La contradicción del proyecto está en su propio nombre. Kazajistán insistió desde el principio en que fuera económica y no simplemente euroasiática, para acotar el alcance del tratado y evitar el deslizamiento hacia una unión política. Ese matiz explica buena parte de las fricciones posteriores.

Cuando Rusia impuso en 2014 contramedidas a las importaciones agroalimentarias europeas, ni Kazajistán ni Bielorrusia las adoptaron. El resultado fue previsible: productos europeos entraron al mercado ruso reetiquetados a través de socios de la unión aduanera, y Moscú acabó restableciendo controles en fronteras interiores que el tratado había suprimido, contra la letra del propio acuerdo.

Ese episodio ilustra el límite estructural del bloque. Cuando la política exterior rusa y la lógica del mercado común entran en conflicto, prevalece la primera, y los socios menores absorben el coste.

Qué cambió después de 2022

Las sanciones occidentales contra Rusia colocaron a los demás miembros en una posición incómoda: dentro de una unión aduanera con el país sancionado y expuestos a sanciones secundarias si servían de vía de elusión.

Los efectos han sido de tres tipos. El comercio intrabloque creció con fuerza, en parte por reorientación genuina y en parte por reexportación de bienes hacia Rusia a través de terceros. Armenia y Kirguistán registraron aumentos de importaciones y reexportaciones muy por encima de su tendencia histórica. Kazajistán, en cambio, extremó la cautela para no comprometer su propia exportación de crudo, que sale al mercado mundial por un oleoducto que atraviesa territorio ruso.

Al mismo tiempo, las relaciones políticas se tensaron. Armenia congeló su participación en la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva tras concluir que la alianza no la había respaldado en la crisis de Nagorno-Karabaj, y avanzó en acercamientos a la Unión Europea, aunque sin abandonar la unión económica.

El resultado es una divergencia creciente entre la integración comercial, que se ha profundizado por necesidad, y la cohesión política, que se ha debilitado.

Qué significa el bloque hoy

Juzgar la Unión Económica Euroasiática exige separar dos preguntas distintas.

Respondida la pregunta de qué es la Unión Económica Euroasiática, queda valorarla. Como mecanismo comercial funciona en lo que se propuso: hay arancel común, código aduanero unificado y libre circulación efectiva de trabajadores, y para las economías pequeñas del bloque el acceso al mercado laboral ruso es un factor macroeconómico de primer orden.

Como proyecto de integración comparable a la Unión Europea, no lo es ni pretende serlo: no hay soberanía compartida, ni moneda, ni parlamento con poderes reales, ni convergencia normativa profunda. La asimetría del 85 % impide que llegue a serlo.

Y como instrumento de política exterior, su balance es mixto. Ha institucionalizado la relación económica de Rusia con cuatro Estados, pero no ha atraído a los grandes ausentes ni ha impedido que sus miembros diversifiquen: el peso de China en el comercio de Asia Central ha crecido de forma sostenida, y la Franja y la Ruta atraviesa el mismo territorio con una lógica distinta y más capital detrás.

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